应急预案制度篇1
关键词：应急预案；银行；评估体系
突发事件应急预案评估体系是通过运用一系保应急预案有效性的指标体系，对应急预案的实用性、科学性进行论证，进而对该应急预案给予客观公正的评价，促使应急预案更加完善。近年来，随着应急管理工作深入有效地开展，建立突发事件应急预案评估体系显得尤其重要。
一、建立突发事件应急预案评估体系的必要性
突发事件应急预案评估体系是应急管理的重要组成体系，而应急管理工作做为内控机制建设的重要组成部分，近年来愈来愈得到人们的高度重视。特别是中国人民银行召开应急管理工作电视电话会议以来，各级人民银行认真贯彻落实会议精神，将切实加强应急管理组织体系和应急预案建设列入重要议事日程，结合本地实际情况，建立了各类突发公共事件应急预案。
二、基层人民银行建立应急预案评估体系的构思
1.建立应急预案评估组织体系，明确组织机构工作职责
首先，成立应急预案评估体系委员会，并实行一把手负责制。由行长任应急预案评估体系委员会主任，分管办公室、内审部门工作的行级领导任副主任，由办公室、内审、纪检部门及各个业务科室的负责人担任成员。其次，明确规定应急预案评估委员会工作职责，即：对辖区应急预案制定、应急预案的演练进行指导；负责对辖区应急预案可操作性进行评估；根据突发事件应急演练的评估结果、突发事件的变化或应急预案实施中发现的问题，及时对应急预案提出修订、补充的意见。同时，划分工作权限，建立应急预案评估工作各项管理制度，完善应急预案评估组织体系。
2.确定应急预案评估对象和评估频率
中心支行和辖内各县（市）支行总应急预案、中支机关各科（室、部）、县（市）支行各股室分预案确定为评估对象。并规定除特殊情况外，一般对应急预案的评估每年进行一次。
3.确定应急预案评估方式
结合本地实际情况，评估可采取自查自评与评估委员会评估相结合方式进行。即：被评估的应急预案在本部门自查自评的基础上，再由评估委员会对其应急预案按照每项指标确定的分值给予打分评估，达到合格线分值的应急预案，方可在处置突发事件中实施。不合格者，不能用于实际演练操作，更不能用于对突发事件的处置，直至修改补充完善，评估合格为止。
4.明确应急预案评估内容
通过评估实践，笔者认为可将应急预案评估内容分成二大类七个部分。第一类是对未启动应急预案的评估，可分三部分：一是应急预案工作的组织体系评估；二是应急预案体系的评估；三是应急预案环境状况的评估。第二类是对启动应急预案的评估，可包含四部分：一是应急预案领导小组反应与决策的评估；二是应急预案组织体系履行职能的评估；三是应急预案各环节协调情况的评估；四是善后处置的评估。具体讲：
（1）未启动应急预案的评估
①应急预案工作组织体系的评估。包括三方面内容：
突发事件处置领导小组成立及履职情况。主要评估：被评估机构是否成立了突发事件处置领导组，领导小组对应急预案工作是否职责明确、分工明确；是否组织研究、编制部门应急管理工作长期规划；是否对应急管理工作事前、事中和事后三个环节进行研究部署，定期进行督促指导。
领导小组下设的办公室履职情况。主要评估：处置应急管理工作的办公、文件转运及档案管理情况；为处置工作提供联络、通讯、后勤等服务工作情况；协助领导小组组织、协调各项处置工作的实施，维护处置工作正常开展情况；组织实施突发事件处置相关的新闻信息工作情况；突发事件处置工作的善后、总结工作情况。
相关部门成立的处置工作小组履职情况。主要评估：建立应急预案及其管理工作相关措施情况；实施与职责相关的各项处置措施情况；收集反馈突发事件处置的相关信息，各领导小组提供决策的情况；及时处理和解决应急预案工作运行情况的检查监督及纠改工作。
②应急预案体系的评估。
被评估单位的应急预案体系是否包括五个层次三个级别。五个层次是：总体应急预案、部门应急预案、专项应急预案、内部应急预案、各支行应急预案（县支行为股室应急预案）。三个级别分别是：一般、重大、特大。
总体应急预案是否包括：总则、组织体系与职责分工、预防与预警机制、应急响应、应急保障、后期处置等项目。
部门应急预案是否包括：金融机构突发事件应急预案、中央银行会计核算系统危机处置预案、发行库、发行基金调运和供应危机处置预案。
专项应急预案是否包括：IT系统、业务系统（账户管理系统、国库业务系统、调查统计业务、征信系统、人事信息系统、OA信息系统应急预案）、其他。
内部应急预案是否包括：防火、防汛、突发公共卫生事件、处置突发上访事件等工作预案。
③应急预案工作环境的评估，包括五方面内容：
行级领导对应急预案管理工作的重视程度。着重评估：被评估机构领导是否高度重视并认真履行应急管理工作的领导和组织职责情况。
应急管理工作制度建立情况。主要评估：是否建立了应急管理自查自评制度、值班制度和报告制度、责任落实和责任追究等相关制度。
应急预案制度篇2
【关键词】应急预案；缺陷；完善
【正文】
突发事件应急预案是应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急管理、指挥、救援计划。应急预案是突发事件应对工作的基础和重要环节。根据《突发事件应对法》第17条的规定，国家建立健全突发事件应急预案体系。我国应急预案体系已初步形成。但应急预案的内容尚存在缺陷，预案的制定和修订程序也有待完善。
一、个案分析——2008年1月暴雪灾害天气及有关预案启动运转情况
2008年1月10日以来，我国中东部地区发生自建国以来范围最广、强度最大、持续时间最长、灾害发生最严重的低温、雨雪、冰冻天气，对我国公路、铁路和航空交通运输、电力供应和传输、工农业生产及人民群众生活造成了严重的影响。17个省（区、市、兵团）不同程度受灾，其中湖南、湖北、贵州、广西、江西、安徽等6省（自治区）受灾最为严重。此次南方大范围低温雨雪冰冻属历史罕见，也对我国的突发事件应对工作形成了极大的挑战，各有关部门纷纷开展应急活动。
电力方面，自2008年1月12日起，华中、华东电网多条线路跳闸，对电网安全稳定运行造成严重影响。1月23日，国家电网启动了《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》，南方电网也启动应急预案，全力抢修受损的电网设施。
通讯方面，1月22日，信息产业部发出紧急通知，要求相关通讯部门密切关注雨雪情况及趋势，根据需要及时启动通讯保障应急预案，全力保障通讯畅通。至1月底，各电信、邮政运营部门已全面启动应急预案，打造抗灾通信保障线。中国移动已启动最高等级应急通信方案；中国网通全面启动应急预案；国家邮政局要求各级邮政生产指挥调度部门24小时严密监视邮车运行情况。
气象方面，随着灾情的发展，中国气象局于1月24日组织召开国务院应急办以及铁道、交通、电力、民航、安监、民政等部门参加的专题会商会，部署了相应的应急响应联动工作安排。1月25日上午，中国气象局启动了重大气象灾害预警应急预案ⅲ级应急响应命令。27日上午，又上升为ⅱ级应急响应命令。贵州、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、广西、广东等省（区）也启动了重大气象灾害预警应急预案。
铁路运输方面，由于京广线南段地区地方供电中断和冰冻天气对铁路设备的影响，京广线南段部分旅客列车晚点。1月24日，铁路部门紧急启动预案，加强调度指挥，全力组织晚点列车赶点。
公路运输方面，受到低温、雨雪、冰冻天气影响的各地纷纷启动了公路春运应急预案。
民政方面，1月30日，民政部适时启动《国家自然灾害救助应急预案》，第一时间派出工作组赶到灾区一线，帮助和指导做好抗灾救灾工作。
可以看到，2008年1月份低温雨雪冰冻灾害发生后，各地区及有关部门及时启动相关应急预案，按照预案在预测预警、应急处置、恢复重建、信息和应急保障等方面的要求，积极落实各项救灾措施，维护灾区交通、治安秩序，组织恢复电力、通信等市政基础设施功能，开展受灾群众生活救助工作，努力把人民群众生命财产损失降到最低程度。
应对暴雪工作涉及方方面面，国务院办公厅连续发出做好雨雪天气交通保障、保证煤炭生产供应、加强电力需求测管等一系列通知，各级各有关部门按照有关预案联动机制要求，交通部、公安部会同有关地区建立了跨区域公路运输保障协调机制。电监会、铁道部会同有关地区建立了铁路运输保障协调机制。财政、民政部门及时下拨救灾款，妥善安置受灾群众。武警、积极配合地方政府和有关部门，组织人力物资装备，充分发挥突击队的作用。
通过这一个案，可以很明显地看到应急预案在突发事件应对过程中所发挥的效用并不理想，应急工作在很大程度上还是依靠临时的协调工作来保障。这就促使我们去分析我国应急预案存在的问题，并进而寻找完善应急预案的途径。
二、我国应急预案存在的问题分析
截至2006年底，全国应急预案体系初步形成，已制定各类预案约135万多件，各省（区、市）、97．9%的市（地）和92．8%的县（市）均制定了总体预案。中央企业预案制定率达100%，高危行业绝大部分规模以上企业都已制定应急预案。[1]通过对我国现有各级各类应急预案的分析，发现我国应急预案存在以下几个明显的问题：
1．预案体系尚不完整，缺乏必要的预案。
虽然我国从中央到地方已经制定了135万多件应急预案，但事实上应急预案的体系尚不完整。在国务院部门应急预案体系中，有关铁路部门的应急预案共有8项：铁路防洪应急预案；铁路破坏性地震应急预案；铁路地质灾害应急预案；铁路交通伤亡事故应急预案；铁路火灾事故应急预案；铁路危险化学品运输事故应急预案；铁路网络与信息安全事故应急预案；铁路突发公共卫生事件应急预案。而2008年1月的低温、雨雪、冰冻天气就明显暴露出铁路部门缺乏灾害天气应急预案这一事实。之所以会出现这种情况，是因为预案制定部门对可能出现的突发事件没有预见，或者对可能发生的突发事件的严重性没有足够的重视。而更深层次的原因是我们缺乏科学的风险评估制度，也没有将风险评估与预案的制定紧密结合。
2．预案的内容简单，缺乏可操作性。
我国的应急预案总体而言属于“纲领性”、“宣言性”的文件。通过对我国各级各类应急预案的内容进行分析，可以很清楚地看到，应急预案的内容一般包括以下几个部分：总则；组织指挥体系及职责；预警和预防机制；应急响应；后期处置；保障措施；附则等。预案内容简单，篇幅较短，更多的是颇具原则性的语句，没有情景描述，不易操作。而检验一个预案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一个预案难以操作或者操作过程不顺畅，那就难以起到应有的作用，也无法达到制订预案的目的。
3．缺乏合作协调。
综观我国各级各类应急预案的内容，可以发现严重缺乏部门之间的合作协调。以突发事件发生后的通讯保障为例，由于突发事件发生后需要各方面的联络，因此突发事件发生后的通讯保障显得相当重要。并且，一般情况下如果发生地震、核事故、气象灾害，通讯设备同时还会遭受破坏。关于通信保障，《国家地震应急预案》中写道：“电信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障抗震救灾通信畅通。”《国家核应急预案》写道：“……（2）应急响应时在事故现场的通信需要，由核电厂所在省的核应急组织和核电厂营运单位负责保障。（3）核电厂之外的其他核设施发生核事故以及其他辐射紧急情况时，尽可能利用国家和当地已建成的通信手段进行联络。（4）应急响应通信能力不足时，根据有关方面提出的要求，采取临时紧急措施加以解决。必要时，动用国家救灾通信保障系统。”可以看到，预案中的这些表述本身是非常原则的，且无法看出各部门之间的合作。
实践中，突发事件发生后，仍然是靠传统的会议方式商讨应对方案，这无疑会大大降低应对突发事件的效率。正如2008年1月低温、雨雪、冰冻天气中，中国气象局组织召开国务院应急办以及铁道、交通、电力、民航、安监、民政等部门参加的专题会商会，部署了相应的应急相应联动工作安排。但这种工作机制在中国气象局《重大气象灾害预警应急预案》中却没有反映。
4．预案的制定有待完善。
第一，应急预案的制定程序有待完善。《突发事件应对法》中要求国家建立健全突发事件应急预案体系，但对于预案的制定程序并没有明确规定。实践中，应急预案的制定遵循的是一种自上而下的途径。一般情况下，国务院部门制定应急预案后，省级政府的相应部门制定省一级的部门预案，之后再是市一级相应部门、基层相应部门制定预案。下级机关在制定应急预案时，多数情况下照搬上级机关制定的预案，没有体现出本级别本地区的特殊性。对于企业单位的预案制定程序，有关行政机关的编制规范或者指南一类的文件中倒是有所涉及，但总体而言较为简单、原则。
第二，缺乏联合制定预案。我国已有的各级各类应急预案，几乎都是某一级政府或者某个部门、企事业单位自行制定的，少有几个关联部门联合制定预案的情况。以2008年1月低温、雨雪、冰冻天气为例，如果电信、电力、铁路、公路、气象、民政、财政等有关部门联合制定了应对灾害天气的应急预案，可能应急活动会开展得更有效率、更有秩序。
5．预案的修订程序欠缺。
《突发事件应对法》第17条第4款规定，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。但有关应急预案的修订条件和程序，至今没有专门的规定。安全监管总局等六部委的《关于加强企业应急管理工作的意见》中原则性地规定：“各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。”许多应急预案中仅有一句非常原则的规定。由于修订程序的欠缺，加之预案的修订工作尚未引起许多机关的重视，实践中对已经制定的预案进行修订的情况较为少见。
三、英国、美国和加拿大应急预案及其借鉴意义
英国于2004年制定了《国内紧急状态法》（civilcontingenciesact2004）。目前已经形成以该法为总纲，以《应急准备》和《应急处置和恢复》两个文件为具体指导，地方法规和部门规章相结合的条块结合、纵横交错的较为完备的法律体系。应急预案共有三类：总体预案（genehcplan）；专项预案（specificplan）以及单机构、多机构和多层级预案（single—agency，multi—agencyandmulti—levelplan）。[2]美国的应急管理被分为减缓（mitigation）、准备（preparedness）、响应（response）、恢复（recovery）四个阶段。根据2002年《国土安全法》（homelandsecurityactof2002）的要求，美国国土安全部于2004年12月了《全国应急响应计划》（nationalresponseplan，nrp）。2006年《后“卡特里娜”应急管理改革法》（postkatrinaemergencymanagementreformactof2006）是突发事件应对工作的主要法律依据之一。联邦政府各部、州政府、各行政机关往往会根据单行法的规定制定针对各特殊地区或者专门事项的应急预案。在州政府和地方政府层面，也制定了诸多的应急预案。有的州还了应急预案制定指南、地方政府示范应急预案。[3]
加拿大政府一直重视危机管理工作。加拿大《应急管理与民防法》（emergencymanagementandavilprotectionact）于1990年生效，历经数次修改。《应急管理与民防法》中对应急预案进行了原则性规定。该法要求省、市政府应当制定应急预案，对突发事件应对中的有关事项进行规定。这些事项包括必要的设备、省或市政府工作人员及其他人在突发事件中应急响应的程序和方式。加拿大应急准备中心于2000年了《应急准备和响应预案》的模本。
英国、美国和加拿大均是非常重视危机管理的国家，法律制度较为完善发达。突发事件应急预案作为应急活动的核心，自然受到上述国家的重视。三国在突发事件应急预案的制定及其内容方面存在着诸多共同点，值得我们借鉴。
第一，预案制定程序的法定化。英国、美国和加拿大有关应急管理的法律规定中均明确了应急预案的制定程序。以英国为例，应急预案的制定程序一般包括五个步骤：危险描述；确定目的；确定任务与应对措施；搭建组织机构；确定各项义务。对于每一个步骤，应急预案的制定者应当做什么有详细的要求。尤其需要指出的是，这些国家均重视危机风险评估程序，有的国家将危机风险评估程序作为制定应急预案的首要步骤，有的国家虽视风险评估为独立的程序，但也是将其作为应急预案制定程序的前提来看待。例如，在英国，《国内紧急状态法》要求各级政府负责对灾害和威胁进行评估。依据事件发生的可能性和影响程度，将风险评估结果分为低风险、中度风险、高风险和极高风险四个级别。处置者将根据风险评估的结果决定是否制定预案。
第二，应急预案的内容尽可能详细，且符合逻辑。英国、美国和加拿大三国的应急预案内容丰富详细，篇幅较长，具有很强的可操作性。应急预案内容一般包括以下几个关键部分：对预案的目的、制定过程等内容的简单描述；应急管理机构、应急队伍、应急活动中的有关组织及其义务，这些机构及其主要工作人员的联系方式；应急响应活动，包括预案的启动、应急救援活动的开展等；灾后恢复与重建；预案的修订与演练。
第三，重视应急活动的组织机构，明确各自的权利义务。应急组织机构是应急活动的主体与灵魂，英国、美国和加拿大三国非常重视应急组织机构。应急组织机构往往包括现有机构体系中的管理机构和应急管理小组。预案中会非常明确且详细地写明各类组织机构在应急活动中的地位及其义务。此外，预案中会详细地列举应急机构主要工作人员及其详细联系方式。例如，美国《全国应急响应计划》要求预案明确应急管理中联邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府组织、私人部门以及市民的角色与义务。美国加利福尼亚州危机管理办公室的《应急预案指南》中要求明确应对突发事件的各部门在应急中的各项活动，包括管理部门、新闻部门、军事部门、预算/行政部门等。
第四，注意合作与协调。合作主要是指各部门、各应急主体之间的合作，以及政府与私人部门、非政府组织之间的合作。合作既体现在应急预案的制定过程中，也体现在应急预案的启动、应急响应活动、灾后恢复重建阶段。例如，美国加利福尼亚州危机管理办公室的《应急预案指南》中明确要求预案写入各机构间的合作以保证资源的优先分配、资源利用的最大化。所谓协调，是指预案之间的协调。一方面注意同一层级不同机构制定的预案之间的协调，另一方面注意不同层级政府和机构之间预案的协调。例如，英国的法律要求每个机关的总体预案应该与其他合作机关制定的预案相协调。
美国的《全国应急响应计划》要求重视联邦应急管理活动之间的协调合作、预案与其他各类预案的关系；提高不同级别政府之间以及政府与私人部门之间的应急管理联络；促进联邦和州、地方政府以及部落之间的相互援助。
第五，重视应急预案的修订工作。英国、美国和加拿大三国的应急预案中均有关于应急预案的修订条款。这些国家均把应急预案看作是活的文件，认为由于机构重组、新的风险评估资料、新法的通过、演练的经验以及灾难的发生均可能导致应急预案的修订。法律一般要求应急预案的制定者定期或者不定期地对预案进行检查。例如，英国的有关规定要求每三个月就应当对预案中的联系方式等信息进行纠正，并应当阶段性地对预案进行重新审查；如果预案有修订，应当及时公布。
四、完善我国应急预案的建议
应急预案的制定具有重大意义。在制定预案过程中应急活动的一些缺陷会有所暴露，例如通讯不畅、应急救援物资不足、应急救援队伍人员不充足等；也可以发现尚未意识到的危险情况；还可以提高预案制定主体及其工作人员的风险意识。
1．改进应急预案的内容。
我国已有的突发事件预案存在的一个共通性问题即是内容简单，缺乏可操作性，针对性不强。《突发事件应对法》第18条规定，应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。
如前所述，英国、美国和加拿大三国的应急预案内容丰富详细，篇幅较长，具有很强的可操作性和针对性。借鉴这些国家的经验，完善我国应急预案的内容，应当从以下几个方面人手：第一，应急预案中应当有对风险的总体描述。例如，制定某一地区的总体预案时，应当对该地区存在的所有风险进行总体描述；制定部门预案时应当对部门预案所针对的某一突发事件的风险进行概括描述。第二，应急预案的内容应当有情景描述，而不是简单地罗列必要的内容。这就要求在制定应急预案时充分吸取经验，充分发挥想象，设想出有可能发生的若干情况。第三，注意不同主体制定的应急预案内容之间的协调。一般而言，突发事件的应对工作不可能由一个单一的部门单独完成，需要许多部门的配合。因此，应急预案的内容应当体现出与其他有关部门制定的应急预案内容之间的协调，包括部门预案、专项预案与总体预案之间的协调、上下级政府制定的总体预案之间的协调、上下级政府部门制定的部门预案、专项预案之间的协调，以及同级部门或者单位之间制定的预案之间的协调。第四，明确应急管理机构、应急队伍、应急活动中的有关组织及其义务，特别是应当列明这些机构及其主要工作人员的详细的联系方式。第五，详细规定预案的修订与演练。应急预案应当详细规定预案修订的条件、程序，应急预案的演练等内容。通过演练使得应急预案获得生命力，通过预案的修订使其获得时效性。
2．完善应急预案的制定程序。
借鉴国外应急预案的制定程序，笔者认为，我国应急预案制定程序应当包括以下基本步骤：[4]
一是成立预案编制小组。这是应急预案编制工作的重要环节，对实现应急管理的基本原则具有很重要的作用，同时，为各个应急部门提供了一个非常重要的协作与交流机会，有利于统一应急各方的观点和意见。预案编制小组的成员一般应包括：行政首长或其代表，应急管理部门，消防、公安、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通管理等有关部门；广播、电视等新闻媒体；法律顾问、有关企业以及上级政府或应急机构代表和技术专家等。预案编制小组的成员确定后，须确定编制计划，明确任务分工，保证预案编制工作的科学有序。
二是风险分析和应急能力评估。风险分析是应急预案编制的基础。风险分析的结果不仅有助于确定应急工作重点，提供划分预案编制优先级别的依据，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料。风险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险评估。
危险识别目的是识别可能存在的重大危险因素，分析本地区的地理、气象等自然条件，以及工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况，总结本地区历史上曾经发生的重大事故，来识别出可能发生的自然灾害和重大事故等突发事件。
脆弱性分析要确定的是：一旦发生危险事故，最容易受到冲击破坏的地区或单位，以及最可能出现波动或激变的环节。脆弱性分析结果应提供下列信息：受事故或灾害严重影响的区域，以及该区域的影响因素（例如地形、交通、风向等）；预计位于脆弱带中的人口数量和类型（例如居民、职员、敏感人群——医院、学校、疗养院、托儿所）；可能遭受的财产破坏，包括基础设施和运输线路；可能的环境影响；可以标明最需要保护的地区、单位和人群。
风险评估是根据脆弱性分析的结果，评估突发公共事件发生时，造成破坏（或伤害）的可能性，以及可能导致的实际破坏（或伤害）程度。通常可能会选择对最严重的情况（顶级事件）进行分析。风险分析可以提供下列信息：发生事故和环境异常的可能性，或同时发生多种紧急事故的可能性；对人造成的伤害类型（急性、延时或慢性的）和相关的高危人群；对财产造成的破坏类型（暂时、可修复或永久的）；以及对环境造成的破坏类型（可恢复或永久的）。
应急能力评估是依据风险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，包括城市和企业应急资源的评估，明确应急救援的需求和不足。应急资源包括应急人员、应急设施（备）、装备和物资等；应急能力包括体制和机制运行状况与人员的技术、经验和接受的培训等。应急能力评估还应注意发现应急体系中的缺陷和不足。编制预案时，应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上，选择最现实、有效的应急策略。
三是编写应急预案。应急预案的编制必须基于重大事故风险的分析结果、参考应急资源需求和现状以及有关法律法规要求。此外，预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案，包括上级部门的应急预案、所在地区的总体预案等，以最大程度地减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。
四是应急预案评审。为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性，应急预案必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审，必要时请上级应急机构进行评审。
五是应急预案的批准和。应急预案经评审通过后，应当报有关部门批准，批准后进行正式和备案。一般情况下，各级政府部门的专项预案，应当经同级人民政府批准同意，由同级人民政府应急管理委员会进行。部门预案和专项预案应当报行政主管部门备案。企事业单位的应急预案由单位领导批准，自行印发，并应报行政主管部门备案。例如，某省人民政府各部门、各单位及中央驻陕企事业单位、各设区市人民政府、全省区域内各高等学校制定的破坏性地震应急预案，须按有关规定报该地震局备案；各设区市制定的破坏性地震应急预案必须经本级人民政府批准后，报该省地震局备案。
3．重视应急预案的修订。
应急预案修订的重要性并不亚于预案的制定。由于客观情况经常发生变化，只有及时对预案进行修订，才能更有效地应对突发事件。《突发事件应对法》第17条规定，应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。但对应急预案修订的条件、程序等问题没有再作进一步规定。
一般出现以下情况，应当修订预案：其一，发现了新的风险或者有情况显示一项预案已经过时。其二，从突发事件中获得的经验教训。突发事件的发生往往会暴露出一些之前没有注意到的风险，或者表明需要更好的应急程序，或者应当将某些组织纳入预案中。其三，应急演练中获得经验教训。从应急演练中获取的经验教训与突发事件雷同。不同之处在于应急演练是人为控制的，特别设计以检验应急预案的程序，并且可以不断重复直到合理的安排产生为止。其四，组织机构及其程序、技术系统发生变动。其五，关键工作人员发生变动。应急预案或者其附则，必须不断地反映关键工作人员的变动，包括姓名、工作头衔以及联系方式。其六，有关的法律规定被修改，或者制定了新的法律规定，需要修订应急预案。
根据国外的经验，应急预案至少应当每年定期修订一次，如果在这一年中发生了突发事件、进行应急演练、组织机构变动等情况，还应当及时修订预案。应急预案的修订应当由当初制定的主体负责。预案修订后，应当及时公布。
【注释】
[1]《2006年我国突发公共事件应对情况》，载《中国应急管理》2007年第7期。
[2]有关英国应急预案制度的内容，主要参考英国《国内紧急状态法》（2004年）、《国内紧急状态法执行规章草案》（2005年）、《应急准备》、《应急处置和恢复》等法律和规章文件。
应急预案制度篇3
一、深化宣传培训，大力提高全民应急防范意识和能力
1、开展全民卫生应急知识宣传普及活动。各医疗卫生单位要不断拓展卫生应急宣教培训内容。以防震减灾日、应对法颁布纪念日等集中宣传为契机，加强《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和各项卫生应急预案宣传，提高全社会的应急意识；要利用公共卫生三级网络优势，结合健康教育进机关、进社区、进学校、进企业活动，在全区广大群众中普及卫生应急知识，提高全民的卫生应急防范能力。
2、抓好卫生应急管理干部和专家组应急知识培训。要加强各医疗卫生单位应急管理干部的应急能力培训，提高应急处置水平；要将卫生应急知识教育纳入日常学习培训之中，强化卫生应急处置能力；制定专家组工作方案，组织开展业务研讨和专业应急知识培训活动，提升专家综合应急能力和专业知识水平，发挥好专家组在预案修编、突发事件处置中的决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持作用。
二、完善监测预警机制，提高突发事件预防能力
3、健全完善监测预警制度。各医疗卫生单位要严格落实相关预案中的预警规定，完善监测预警机制,配备必要的设备、设施和人员，明确工作规范和流程，强化日常监测，并根据权限和程序适时预警信息。建立信息报告员制度。建立监测预警信息责任倒追机制，依法追究未按规定及时预警的行为。进一步完善突发事件信息机制，坚持及时、准确、适度、有利的原则，依法做好突发事件舆论引导工作。
4、拓宽预警信息渠道。建立快捷有效的预警信息协调机制，依托广播电台、电视台、政府网、手机短信等现代技术手段，及时向公众传递突发事件预警信息和社会动员信息。要充分利用已有平台和渠道，不断扩大行业预警信息受众范围和覆盖面，提高预警效果。要发挥基层单位和公共场所电子显示屏、社区广播等设施的作用，及时转发预警信息。对无法用现代技术手段传递信息的区域，要探索使用广播、锣鼓等传统方式传递预警和突发事件信息的方法和途径，加强演练，形成制度，确保实效。
5、加强风险评估与危险源公示工作。各有关单位对重大项目和决策，要建立综合风险评估机制，凡关系民生的重大项目，开工前要认真做好社会和谐稳定、政策安全风险评估，提出应对措施，供领导决策参考。各单位要根据工作职责和属地管理原则，加大危险源排查、公示、监管力度，对各类危险源、危险区域进行调查登记、风险评估，定期进行检查、监控，及时向社会公布，尤其要加强地质灾害、危险化学品等危险源的公示，制定应急预案，引导易受影响的群众做好防范和疏散工作。
三、加强预案管理，提高编制修订质量
6、加强应急预案管理。根据《市区突发事件应急预案管理办法》的要求，定期对各类卫生应急预案进行审查修订。强化卫生应急预案编制、审批、、备案、修订、启动、宣教培训和演练等管理责任的落实。
7、做好预案编制修订工作。集中上半年时间对《市区防治传染性非典型性肺炎预案》、《市区重大传染病应急处理预案》、《市区急性重大职业病危害事故应急处理预案》、《市区重大食品安全事故应急预案》、《市区严重食物中毒事件应急处理预案》、《市区突发公共事件医疗救援应急预案》进行审查修订工作。同时，根据上级新出台的预案和实际需要制定新的专项、部门预案。
四、加强应急演练和队伍建设，提高应急处置能力
8、抓好卫生应急演练工作。强化演练是今年应急工作的重中之重，各医疗卫生单位要认真学习国务院印发的《突发事件应急演练指南》，按规范化要求制定演练计划、演练方案，科学编写演练脚本、细化演练步骤、做好演练评估和总结。
9、加强应急队伍建设。各医疗卫生单位要进一步做好卫生应急队伍的建设，补充、完善必要装备，强化队伍训练，研究切实可行的协调运行办法，保证各类卫生应急队伍令行禁止、运行高效、协调有序，真正提高卫生应急救援能力。加强卫生应急专家队伍的动态化管理，切实将业务能力强和有救援经验的人员吸收到专家队伍中来，为突发事件处置提供可靠的智力支持和技术支撑，提高科学处置水平。
六、加强信息报告，提高应急值守能力
10、强化应急信息报送工作。严格落实区委、区政府有关突发事件信息报送和处置要求，进一步明确信息报送责任主体、责任人，做好信息报送和事件处置工作，杜绝迟报、漏报和瞒报突发事件信息的情况发生。除突发事件信息外，各医疗卫生单位还应积极提报卫生应急管理方面的业务信息，宣传推广应急管理工作中的好经验好做法，提高全区卫生应急管理工作水平。
11、加强应急值守体系建设。以“业务熟练、反应快捷、研判准确”为目标，加强应急值守人员的分析研判、上传下达、综合协调等能力培训，确保能及时、准确、高效地处置应急信息，承担紧急情况下的调度协调工作；加强政务值班场所的软硬件建设，完善制度、配齐设备，切实提高应急值守能力。
应急预案制度篇4
1．编制目的。简要阐述编制应急预案的重要意义和作用。如建立机制、加强管理、有效预防、积极应对、减少灾害、保障安全等。
2．编制依据。主要依据国家相关法律、法规和政策规定及上级相关应急预案。
3．适用范围。适用城区内符合应急预案分级标准的突发事件应急处置，级别限定要明确，针对性要强。
4．工作原则。要求明确具体。如统一领导、分级管理，条块结合，职责明确、规范有序，预防为主、快速处置，依靠科技、协同应对，平战结合、公众参与等原则。
（二）组织体系及职责
根据处置突发事件实际设立应急指挥机构，详细列明指挥机构的组成单位和应急管理办公室，并要明确其职责。
（三）运行机制
1．预防预警机制
（1）预防与监控。确定预警信息监测、收集、报告和的方法、程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。
（2）预测与预警。建立相关预测预警系统，明确预警级别的确定原则、信息确认与程序等。按照突发事件严重性
和紧急程度，分为特别严重Ⅰ级、严重Ⅱ级、较重Ⅲ级、一般Ⅳ级的四级预警，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。
2．应急处置
（1）信息报告。规范突发事件发生时，信息的报告程序、时限、要报告的内容等，并根据相关级别做出有效反应。
（2）应急响应行动。根据突发事件级别确定响应主体，明确应急预案启动级别和条件，明确相应级别指挥机构工作职责、权限和要求。
（3）指挥和协调。按单位职责为主原则，建立统一领导下的以突发事件主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。明确指挥机构的职能和任务。
（4）处置与救援。制订详细、科学的应对突发事件处置技术方案、处置措施，明确各级指挥机构的工作要求；明确各部门的救援职责、救援保障等。
（5）应急结束。明确应急状态解除的机构及程序。
（四）恢复重建
1．善后处置。明确人员安置、补偿，物资和劳务的征用补偿，灾后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好卫生防疫、保险理赔工作等。
2．调查与评估。对突发事件发生的起因、经过、处置过程以及引起的后果、造成的损失等进行调查和评估。
3．恢复重建。明确灾后进行灾害分析评估、工作总结等。
（五）应急保障
1．应急抢险队伍保障。要求列出各类应急抢险队伍详细名单表，明确防汛抢险队信息联络人员，加强应急指挥与抢险队伍的信息联系，形成严格的信息上报制度，确保应急抢险工作快速、高效运转。
2．财力保障。明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施，制订应急状态时经费的保障措施。
3．物资保障。包括物资调拨和组织生产方案。根据具体情况和需要，明确具体的物资储备、生产及加工能力储备、生产流程的技术方案储备。
4．通信保障。建立通信系统维护及信息采集等制度，确保应急期间信息通畅。
5．医疗卫生保障。包括医疗救治资源分布，救治能力与专长，卫生疾控机构能力与分布，各单位的应急准备保障措施，被调用方案等。
6．交通运输保障。包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，紧急情况下的交通工具征用方案，交通管制方案和线路规划等。
7．人员防护。要有明确的应急避险场所、
应急避险路线，应急预案要有人员疏散方案及救援人员安全措施等。
（六）监督管理
1．应急预案演练。包括应急处置演练的工作要求等。
2．宣传和培训。包括相关应急管理知识宣传和培训的工作要求等。
3．责任与奖惩。明确奖励对象、方式及责任追究程序等。
（七）附则
1．名词术语解释。应急预案中专用名词、术语解释。
2．应急预案管理与更新。明确定期评审与更新制度、备案制度、评审与更新方式方法和主办机构等。
3．应急预案解释部门。应急预案批准机关、印发机关和解释部门。
4．应急预案实施时间。应急预案实施或生效时间，一般从印发之日起施行。
（八）附件。
二、编写应急预案基本要求
主管单位编制应急预案应符合预案及公文编写基本要求，并符合以下规范要求：
（一）符合国家法律、法规和现行政策规定，符合我市处置突发事件工作实际，具有较强的系统性、科学性、针对性和可操作性。
（二）要与国家、省、市相关应急预案衔接。应急预案的制订要与已有的预案保持连贯，不能产生冲突。
（三）应急预案要符合公文规范：
1．单位名称应用全称或规范化简称。
2．结构层次序数，如第一层为“1”，第二层为“1.1”，第三层为“1.1.1”，第四层为“（1）”。
3．预案中的数字除词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
应急预案制度篇5
一、工作目标
坚持预防为主、预防与应急处置相结合的原则，以提升应急能力为核心，以理顺应急管理体制和工作机制为重点，以完善应急预案体系为抓手，进一步夯实基础，广泛发动群众，构建全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、完善应急管理体制机制
（一）健全领导机构和办事机构
成立由党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长，各机构负责人为成员的县局应急管理工作组，工作组下设应急办公室在行政办公室，由行政办公室主任担任应急办主任。
应急管理工作组工作职责：负责全系统突发事件应急处置工作的领导和指挥，并根据突发事件的具体情况，决定开设应急指挥部或协调相关职能部门组建专项应急指挥部，开展具体处置工作。
应急办公室主要职责：预案启动期间，负责落实应急领导小组指示和专项应急指挥部部署的各项工作；负责信息搜集和情况汇总，并及时报专项应急指挥部；针对本预案明确的情形，做好相关的市场预警工作。非应急状态下为常设机构，要对县局各股、室、队制定的专项应急预案及各工商所的应急预案进行备案和管理；开设应急指挥部或专项应急指挥部时，与有关股、室、队共同负责预警信息中心工作；承担应急领导小组和专项应急指挥部交办的其他应急事项。
（二）建立应急管理工作机制
1.严格落实属地管理制度，各工商所要将辖区内所有市场主体纳入职责范围内的应急管理工作范围。依法接受并积极配合属地政府和行业主管部门开展应急管理工作。
2.建立健全监测、预警机制。一是建立市场骚乱、群体性消费事件等突发事件的监测机制。以12315网络、市场监管巡查制度为基本平台，建立完整、准确、全面、及时的市场信息的收集、报告、分析研究等监测机制，准确把握可能发生的市场骚乱、群体性消费事件等突发事件的迹象。二是建立突发事件的预警机制。建立重大节日、重大活动期间可能出现的突发事件的预警制度；健全对突发事件或根据分析预测结果可能发生的突发事件的预警机制，确保预警的及时、全面和准确。严格突发发件信息的收集、分析、报告制度，及时、准确、客观、规范地报告突发事件信息。
3.建立危险源、应急资源台账管理制度。各机构对所管辖区域、行业的危险源建立台账并进行动态管理。定期将台账报送县局应急办，县局应急办负责汇总全局应急台账，以供应急管理工作组决策指挥使用。
4.健全常备不懈的应急机制。一是建立以应急管理工作机构人员为主的日常值守制度，明确值班值守有关工作职责、工作规范以及工作要求，配备专门的应急通信设备（传真机、电话等），确保24小时通信的畅通；元旦、春节、劳动节、国庆节等重大节日以及其他重大特殊敏感时期值班时，严格执行领导带班制度。设立专门的应急值班室和值班专线电话，实行人员24小时值班，确保重大节日突发事件的及时响应。二是建立与新闻媒体等突发事件信息沟通机制。依托新闻媒体的信息源和信息渠道资源，拓宽信息报送渠道。三是提高对应急机构人员的处置能力。加强对应急机构人员的业务和处置能力培训，提高对突发事件的预见性和研判水平，提高对突发事件的先期综合处置能力。
三、提升应急管理能力
（一）加强应急预案管理。启动对应急预案的修改完善工作，主要做好以下三个方面工作：一是修改完善现有应急预案。我局于2011年制订了《市场监管应急预案》以及部分专项预案，但部分预案存在形式不规范、内容不全面、可操作性较差等问题。县局各股、室、队，要结合当前应急管理工作的实际，对全系统《市场监管应急预案》以及相关专项预案进行修改完善，提高预案的完整性和可操性。二是继续制订相关的专项应急预案。根据《省工商行政管理局市场监管应急预案》所明确的应急管理任务以及省、市、县人民政府应急管理要求，继续制订相关的专项应急预案，把专项应急预案作为市场监管总体预案的组成部分，力求对应急管理任务的全覆盖。三是着手制订相关应急管理保障预案。要根据各项专项应急预案所涉及的相关保障需求，着手研究制订并逐步完善财务、通信、装备等专项应急保障预案和落实规划。同时，还要着手制订《市场监管应急预案演练指南》和演练计划等，切实建立起“横向到边、纵向到底”应急预案体系。
各项应急预案制定、修改、完善任务分解：
1.《突发重大疫情及严重自然灾害市场监管应急预案》（责任机构：市场股）
2.《因制售假冒伪劣农资商品引发重大突发事件应急预案》（责任机构：市场股）
3.《猪肉市场供应应急预案》（责任机构：市场股）
4.《打击传销应急预案》（责任机构：经检队）
5.《处置突发性集体上访事件应急预案》（责任机构：办公室）
6.《办公大楼安全保卫应急预案》（责任机构：办公室）
7.《市场监管应急预案》，2011年7月制发。（责任机构：市场股）
各机构可根据实际情况制定、修改、完善相关预案，包括但不限于上述应急管理预案。
（二）推进应急队伍建设。根据人员变动情况，及时调整我局应急救援队伍。建立健全年度应急管理演练制度，至少组织一次应急预案的演练，重点突出突发事件预警、指挥机构展开、应急响应和处置等程序的演练，提高应急预案的科学性和实用性以及相关人员处置突发事件的能力。
（三）加强应急管理的教育培训。一是建立健全突发事件应急管理培训制度，完善应急管理培训体系，对负有处置突发事件职责的工作人员进行不定期培训；二是组织应急管理全员培训。结合业务培训、业务学习以及组织应急演练等形式，对全系统人员进行应急管理的培训，提高人员参与应急管理工作的自觉性和应对突发事件的处置能力；三是加大应急管理知识宣传力度。利用门户网站、宣传栏、印发宣传手册以及集中宣讲等形式，以应急管理相关知识和典型案例为主要内容，对全系统人员进行宣传教育，提高全系统人员参与应急管理工作的意识。
（四）加强应急物资储备管理。一要筹措资金按相关要求配齐配足必备的应急物资。二要建立规范的物资保管库，建立应急物资管理台账，制定领用、归库、核销、维护等管理制度，切实加强应急物资管理，确保应急物资处于功能状态。三要掌握全县主要灾害庇护场所分布情况，针对我县灾害事故的特点和规律，合理布局应急物资储备点。四要加强正确使用应急物资装备的业务培训，确保应急装备发挥最大的功能。
四、扎实做好突发事件防范应对工作
（一）开展风险隐患排查整治。各机构应强化对各类危险源（区域）和因素以及社会矛盾纠纷的排查，建立风险隐患数据库，对可能引发突发事件的风险隐患，要限期治理，对情况复杂、短期内难以完成整改的，要落实综合防范和处置措施，做好监测和应急准备。
（二）做好预警预报工作。严格值班纪律和突发事件信息报告制度，杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报信息。完善预警信息通报与制度，充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等媒体和手段，及时预警信息。
（三）宣传普及应急知识。涉安、涉稳、涉灾机构要针对我县灾害事故特点广泛深入宣传防灾避灾避险的科普知识，提高公众自救互救能力。
应急预案制度篇6
一是将安全生产应急管理工作纳入安全生产行政许可前置条件、执法检查和企业标准化建设达标的重要内容，依法将安全生产应急预案作为高危行业企业准入的必要条件，全面落实安全生产应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任。二是按照“分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加强协调，积极推进安全生产应急管理运行机制建设，充分发挥县安监局应急管理的组织协调和综合监管作用。三是完善事故信息沟通和事故救援协调机制，建立部门间协同应对较大以上生产安全事故的应急联动机制，规范应急响应程序。四是加强安全监管部门与气象、国土、水利、环保、消防等部门的协调配合，建立并完善预报、预警、预防等协作机制，有效防范和应对自然灾害引发的安全生产事故灾难。
二、加强安全生产应急预案管理工作
认真贯彻落实国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》（总局17号令）文件要求，建立健全安全生产应急预案体系，做好应急预案的编制、评审、、修订、备案和演练等工作。
1、加强预案编制、评审、备案工作。各级各部门各单位要根据各自安全生产工作实际和特点，认真组织编制、完善修订相应的安全生产应急预案（综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案），进一步提高应急预案编制质量，增强预案的针对性、科学性、实用性和可操作性。矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等高危企业的安全生产应急预案必须按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639—2013）》进行编制，组织有关安全生产专家和应急管理专家评审，其中危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等实行安全生产许可证的高危企业的安全生产应急预案要报县安监局备案，年底前所有实行安全生产许可证的高危企业的安全生产应急预案备案率要达到100%。未按照要求编制安全生产应急预案、组织专家评审和向安监部门备案的高危行业企业不得颁、换发安全生产许可证，不得从事生产经营活动。
2、组织开展应急预案演练活动。按照“贴近实战、锻炼队伍”的原则，各级各部门各单位要积极组织安全生产应急演练活动，提高本辖区、本行业（领域）、本部门、本单位安全生产事故应急处置能力，督促企业按照《生产安全事故应急演练指南》的要求完成演练工作，监督检查生产经营单位制定本单位的年度应急预案演练计划，严格落实演练次数，强化演练效果。高危行业企业每年至少组织开展一次综合应急预案演练，每半年组织一次专项应急预案演练。认真组织开展好安全生产月中“安全生产应急演练周”活动。通过应急演练活动的开展，全面提升突发生产安全事故的应急处置能力。应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。应急演练要用文字、图片、录音、录像等资料完整记录、归档存查。
三、加强应急处置工作
一是坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，严格事故应急处置的企业主体责任和所在地政府的组织指挥责任，实行总指挥负责制，加强统筹协调，科学调度各类应急救援队伍和救援物资装备，强化救援现场的警戒疏散、监测与管制，确保救援工作高效有序。二是完善事故应急处置相关工作制度，推动各行业建立健全事故应急处置分级指导配合制度、总结与评估制度、应急处置奖励与责任追究制度，采取有力措施，加大落实力度，提高事故应急处置工作规范化水平。三是加强舆情引导，按照有关规定准确上报和及时事故应急处置工作信息，稳妥做好善后处置工作，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，保证社会稳定。
四、加强应急管理宣传教育培训工作
各级各部门各单位要将安全生产应急管理和应急救援培训纳入安全生产知识教育和培训的范畴，要在各类安全宣传教育和培训中，增加安全生产应急管理的内容。充分利用广播、电视、墙报等形式，加大应急管理法律、法规和应急管理知识宣传教育力度。督促生产经营单位加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是加强对重点岗位人员的应急知识培训，提高全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。
五、加强事故预防和重大危险源监管工作
1、做好重大危险源监控监管工作。建立健全企业重大危险源动态监控机制，做好预警工作，做到早发现、早报告、早防御、早响应、早处置。相关职能部门要加强对存在重大危险源企业的监督检查，指导企业做好重大危险源的辨识、评估、备案、登记建档、监控和安全管理工作，建立健全重大危险源信息管理系统和重大危险源数据库，尽快实现重大危险源的网络监管。
2、推动救援队伍开展预防性安全检查。按照“险时搞救援，平时搞防范”的原则，各级各部门各单位要组织引导本单位安全生产应急救援队伍充分发挥其专业技术等优势，对企业开展预防性安全检查，重点围绕非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等单位的重要部位、关键环节排查事故隐患。对应急队伍检查中发现的问题，有关单位要及时整改。
六、加强应急资源数据库建设
按照“分级负责、分类管理”原则和《国家应急平台体系部门数据库表结构规范（试行）》、《应急信息资源分类与编码规范（试行）》的要求，建立全县安全生产应急资源数据库建立健全安全生产应急预案和应急救援队伍、专家、物资、装备等各类应急资源数据库，实现应急资源共享，实行动态管理，适时更新应急资源信息。
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